PARA EL DESARROLLO

Documento de Políticas

La Cooperación Internacional (CI) es parte de la política exterior del Gobierno del Ecuador y un complemento para la realización de los objetivos y políticas del Plan Nacional de Desarrollo (PND). Sus acciones deberán impulsar el desarrollo humano, fortalecer capacidades, transferir tecnología y generar equidad y cohesión social.

El Estado Ecuatoriano concibe a la CI como un recurso fundamental de las relaciones internacionales entre los pueblos, para lograr el desarrollo humano, fortalecer capacidades, transferir tecnología y generar equidad y cohesión social. La cooperación es un complemento de los esfuerzos de los estados nacionales para impulsar el desarrollo.

Principios rectores

El Estado Ecuatoriano trabajará con la Cooperación Internacional en el marco del PND, de las políticas de Estado y de Gobierno y, tomando en cuenta además las declaraciones, acuerdos y convenios internacionales. Tal es el caso de la Declaración de París 2005, sobre la Eficacia de Ayuda para el Desarrollo en los que se destacan: la apropiación nacional, armonización, alineación y la mutua responsabilidad sobre los resultados de los programas y proyectos de cooperación para el desarrollo.

La relación Estado Ecuatoriano-Cooperación Internacional estará determinada a partir de cuatro elementos básicos:

• Apropiación
• Armonización
• Coordinación territorial
• Rendición de cuentas y corresponsabilidad

Estos permitirán orientar el proceso de gestión de la cooperación internacional, como el mecanismo a través del cual se conduce la captación de recursos y el aprovechamiento de la CI de manera transparente, pública, eficaz y eficiente, compatibilizándola con las políticas y estrategias de desarrollo nacional

En este marco es fundamental contribuir a mantener y mejorar la posición del país, como sujeto de cooperación internacional no reembolsable, mediante relaciones estables, permanentes y duraderas con los organismos y agencias bilaterales y multilaterales

Para el efecto, el Consejo Directivo de Cooperación Internacional (Codci) es el órgano del Estado que determinará las políticas de Cooperación no reembolsable en el Ecuador. La Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional (Ageci)es la institución que implementa y hace operativas dichas políticas de Estado.

Entre los instrumentos reconocidos por el Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional No Reembolsable y que son parte de las políticas del Estado Ecuatoriano están: la cooperación económica, asistencia técnica, ayuda financiera, ayuda alimentaria, canje de deuda, cooperación científico-tecnológica, cooperación cultural, ayuda humanitaria y asistencia de emergencia.

Toda la CI no reembolsable forma parte del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI). La Ageci es el organismo de enlace de las instituciones de cooperación y el Estado Ecuatoriano.

1. Apropiación y Alineación

Los principios de soberanía, independencia y autonomía serán fundamentales en la relación con la Cooperación Internacional. El Estado trabajará con los agentes de cooperación durante todas las etapas del proceso, desde la construcción de la agenda, hasta el desarrollo e implementación con el fin de que:

a) Las intervenciones sean acordes con las prioridades nacionales, establecidas por el Estado, a través del Plan Nacional de Desarrollo y de los Planes de Desarrollo Territorial.

b) La Cooperación aplicará procedimientos comunes para planificar, financiar, desembolsar, supervisar y evaluar sus acciones. Evitará la duplicación de esfuerzos y racionalizará sus actividades.

c) Los programas, proyectos y líneas de intervención sean definidos con los beneficiarios de los mismos en forma participativa.

Directrices

• Canalizar la CI, alineada con el Plan Nacional de Desarrollo, para que desempeñe un papel complementario a la acción del Estado, adecuando la cooperación como complemento de la inversión social, productiva, ambiental y cultural.
• Los sectores y temas prioritarios serán determinados a partir del PND y serán claramente establecidos por el Codci en su relación con la Cooperación Internacional tanto en los convenios, como en los acuerdos marco.
• En el marco del Plan Nacional de Desarrollo, los temas prioritarios para la Cooperación Internacional en el Ecuador serán: desarrollo humano, desarrollo científico-tecnológico, desarrollo de capacidades productivas para micro, pequeñas y medianas empresas, medio ambiente, desarrollo territorial. Ejes transversales: acción positiva de género, etnia y población con necesidades especiales. Además, emergencias y desastres.
• La Ageci impulsará programas de cooperación internacional que permitan fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, con el fin de contribuir al desarrollo de centros de investigación, promover la transferencia e innovación tecnológica y la formación de personal científico y técnico.
• La Ageci debe garantizar los mecanismos de participación de los sectores involucrados y acompañar el proceso, desde las primeras etapas de apropiación del proyecto, programa o línea de acción.
• La Ageci debe garantizar que en los proyectos, programas y líneas de intervención el máximo porcentaje de inversión sea destinado para los beneficiarios del proyecto. Se recomienda tener un tope máximo para gastos fijos de administración (30%)
• La Ageci garantizará la provisión de información oportuna y trámites simples para los cooperantes con el fin de que exista una relación fluida y un compromiso para hacer del Estado un socio en la definición de agendas de cooperación, en línea con los compromisos nacionales.

2. Armonización del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional

El Estado espera optimizar al máximo las posibilidades y ayuda que ofrece la cooperación y promover una armonización en la planificación de la cooperación internacional, tanto con las instituciones beneficiarias como entre los agentes cooperantes. En este sentido, buscará mejorar la eficacia y eficiencia en las intervenciones que se realicen con financiamiento internacional y con contrapartes que ofrece el Estado, evitando duplicar esfuerzos y, para ello, establecerá una coordinación entre las instituciones del SECI.

Para cumplir con estos principios, la Ageci, como agente rector del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional, proveerá a los cooperantes potenciales y acreditados en el Ecuador:

a) Información sobre los temas y sectores prioritarios para el Ecuador, en virtud del Plan Nacional de Desarrollo, para que, a partir de los objetivos y políticas nacionales y territoriales, dar prioridad a los proyectos, programas y líneas de acción de cooperación internacional en el país, que estén enmarcados en estas líneas.

b) El Codci trabajará con la Cooperación Internacional para armonizar líneas de trabajo, procedimientos y mecanismos que permitan trabajar coordinadamente con la estructura del Estado ecuatoriano.

c) La gestión de la Cooperación Internacional, es parte del Sistema de la Administración Pública, el manejo en cuenta única de los recursos se realizara garantizando la eficiencia y eficacia de los resultados de la Cooperación Internacional.

Directrices

• La Ageci proveerá un sistema de información sobre posibilidades de cooperación internacional desde y hacia las instituciones del estado, ONG'S y cooperantes, a partir de un listado de intervención a nivel nacional.
• La Ageci ofrecerá información oportuna y trámites simples para los cooperantes con el fin de que exista una relación fluida y un compromiso para hacer del Estado un socio en la definición de agendas de cooperación, en línea con los compromisos nacionales.
• El proceso de armonización se realizará a partir de mesas de trabajo de gestión gubernamental: Ministerios Coordinadores, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Ageci, Cooperantes. Estas mesas de trabajo serán co-presididas por Ageci y los ministerios coordinadores involucrados en cada sector.
• La Ageci deberá mantener un adecuado sistema de información con el Servicio de Rentas Internas para todo aquello que suponga impuestos y trámites afines y ofrecer sobre este punto un informe anual al Codci.
• La coordinación entre entidades del gobierno central se realizará dentro del Codci, en el cual participan los ministerios coordinadores y delegados de los gobiernos locales.
• El Codci promoverá mecanismos de incidencia en las instancias políticas de definición de la cooperación internacional en forma activa. Esto será delegado a través de las representaciones diplomáticas que están a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores cuyas acciones deberán ser reportadas y monitoreadas periódicamente al Codci.

3. Coordinación territorial

El Estado busca descentralizar su gestión y en este camino ser acompañado por la cooperación. En este sentido, necesita coordinar acciones entre gobiernos seccionales, gobierno central y agentes cooperantes

La coordinación y participación activa de los actores locales, involucrados en el proceso de gestión de la cooperación internacional, será un indicador de éxito en la ejecución de la inversión pública, tendrá especial importancia la participación de los gobiernos seccionales y sus representaciones nacionales de Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador y Asociación de Municipalidades Ecuatorianas.

Directrices

• La Ageci proveerá un sistema de información, indicadores y recursos estadísticos que permita tener un diagnóstico para todos los proyectos, programas y líneas de acción con los gobiernos locales.
• La Ageci será un agente facilitador de las iniciativas locales/regionales con los cooperantes e implementadores.
• La Ageci facilitará un intercambio de doble vía entre las iniciativas locales y las iniciativas de los cooperantes.
• La Cooperación Internacional será prioritaria en zonas deprimidas donde existen mayores inequidades regionales con relación a la media nacional.
• La coordinación en la gestión territorial estará encaminada mejorar la gestión descentralizada y generar capacidades locales de eficacia y eficiencia.

4. Rendición de cuentas y corresponsabilidad

Será política del Estado Ecuatoriano realizar la evaluación de todos los proyectos, programas y líneas de intervención de desarrollo que han utilizado Cooperación Internacional, con el fin de generar un proceso de aprendizaje que permita replicar proyectos exitosos, promover mejores prácticas de intervención y corregir procesos de intervención que no estén cumpliendo con los objetivos propuestos. Todo esto permitirá generar un mecanismo continuo de rendición de cuentas desde el Estado, la Cooperación Internacional y agentes implementadores hacia la sociedad.

Evaluación: es el proceso sistemático de análisis de una operación o de los resultados de un programa, proyecto o política, comparándolos con un conjunto de estándares explícitos o implícitos, como una forma de contribuir al mejoramiento de los mismos.

Para estos fines, la Ageci como agente implementador de las políticas de cooperación deberá:

1. Ofrecer información actualizada de datos, indicadores e índices integrados que sirvan de utilidad para programas, planes y proyecto que son parte del Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional.
2. La Ageci facilitará un formato estándar para el reporte de resultados
3. Para garantizar un proceso de análisis independiente, la Ageci acordará con los cooperantes los Términos de Referencia para realizar las evaluaciones.

Los cooperantes tendrán que:

1. Establecer en todo proyecto, programa o línea de intervención un porcentaje del monto total de ejecución para monitoreo y evaluación del mismo.
2. Mantendrán informada a la Ageci sobre problemas en el proceso de ejecución del proyecto, programa o línea de intervención.
3. Proporcionar toda la información necesaria para que los procesos de monitoreo del proyecto y evaluación de resultados puedan cumplirse con efectividad.
4. El Estado -a través de la Ageci garantizará que los resultados de la evaluación estarán disponibles al público y serán socializados.
5. El Estado trabajará con los agentes cooperantes e implementadores para garantizar la sostenibilidad de los proyectos, programas y líneas de intervención que puedan ser replicados o ampliados.

Nuevas modalidades de Cooperación

El Estado Ecuatoriano impulsará nuevos modelos de gestión de la Cooperación Internacional. Tal es el caso de iniciativas para apoyar Programas Sectoriales y Políticas Públicas, actividades de Cooperación Sur - Sur, Cooperación Descentralizada o Cooperación Triangular.

Cooperación Sur-Sur

El Estado Ecuatoriano promoverá el fortalecimiento de la Cooperación Sur - Sur, para contribuir en la construcción de una Agenda Regional de integración y cooperación latinoamericana. El Estado Ecuatoriano promoverá diálogos que permitan alcanzar posiciones comunes con países latinoamericanos para analizar, acordar e impulsar políticas de desarrollo regional.

Cooperación No Gubernamental

El Estado Ecuatoriano apoyará iniciativas realizadas por entidades sociales u organismos no gubernamentales, para que obtengan cooperación técnica o financiera orientada a fomentar la equidad y la cohesión social, así como también el fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil.

Cooperación Triangular

La Ageci fomentará la cooperación triangular como una nueva modalidad de CI que promueva la asociación de una fuente bilateral o multilateral con un país de mediano desarrollo, a fin de gestionar conjuntamente programas de cooperación que promuevan el desarrollo humano, fortalezcan capacidades, transfieran tecnología y generar equidad y cohesión social.